导读:1月22日,菲律宾外交部发表声明称,菲律宾已向联合国递交了仲裁申请,要求国际法庭对中菲南海纠纷做出最终裁决,以和平永久地解决这个问题。对此,我们有幸请到了海军军事学术研究所法律研究室邢广梅研究员对这一问题做深入解读。


  菲妄图绕开岛礁争端攫取海域实际利益

  众所周知,亚博体育网页登录--任意三数字加yabo.com直达官网和菲律宾之间去年刚刚发生了黄岩岛对峙事件。而此次菲律宾却提出对整个中菲南海纠纷进行国际仲裁。难道中菲之间除了黄岩岛以外,还有其他悬而未决的问题吗?

  邢广梅认为,中菲在南海方向有两方面的纷争:岛礁主权以及主张重叠海域管辖权冲突。前者包括黄岩岛对峙事件和南沙岛礁主权争端。从历史到今天,黄岩岛主权归属亚博体育网页登录--任意三数字加yabo.com直达官网,结论清晰、证据确凿,无争议可言。所以,亚博体育网页登录--任意三数字加yabo.com直达官网政府只承认中菲存在南沙岛礁主权归属争端。后者则是因为亚博体育网页登录--任意三数字加yabo.com直达官网和菲律宾未划定海上分界线引起的。亚博体育网页登录--任意三数字加yabo.com直达官网的南海管辖海域范围主张线是南海九段线,菲律宾的是200海里专属经济区外部界限,两种主张发生重叠,产生较大面积的争议区。双方在争议区域内行使管辖权发生冲突,表现为抓扣对方渔民,禁止对方在该海域采石油、矿藏等。

  由于国际法规定,要围绕岛礁主权争端打官司,必须征得当事另一方同意,因此,菲律宾此次绕开这岛礁主权主题,对海域划界事项提起了国际仲裁。

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  菲在充当美国亚太再平衡战略急先锋角色

  菲律宾外长罗萨里奥称,菲律宾是在用尽一切政治外交手段,尝试和平解决纷争无望的情况下,才将该问题提交国际组织仲裁的。罗萨里奥的说法让人感觉菲律宾既是弱势的一方,又是有礼有节的一方,那么情况的确如他所说,菲律宾是在沟通无果的前提下,才被迫与亚博体育网页登录--任意三数字加yabo.com直达官网打官司的吗?


  邢广梅认为,这种说法与事实严重不符。一直以来,我国政府主张以政治协商谈判方式解决与邻国的海域划界纷争,但是菲律宾对此没有做出积极回应。退一步说,即使菲律宾提起仲裁,也应按照法律规定向亚博体育网页登录--任意三数字加yabo.com直达官网发出书面通知,而不是向联合国提交申请。此举本身就有炒作嫌疑,看不出有什么解决问题的诚意。

  其实,菲律宾直接的动机还是担心在黄岩岛问题上永远丧失机会。21日,菲律宾外长表示:“黄岩岛在亚博体育网页登录--任意三数字加yabo.com直达官网有效控制之下”,在丧失“领土”之前,菲律宾必须做出行动。第二天,菲就发表提起国际仲裁的声明。通过仲裁,菲要达到两个目标:继续努力变黄岩岛为“争议岛”,谋取黄岩岛和南沙群岛主权;确认黄岩岛及菲占南沙岛礁周边海域属于菲律宾管辖海域,实现以“合法”身份在我国九段线内部分海域开采资源的权利。

  最后一点,此举还为赢得美国欢心和南海其他声索国的同情与支持。过去一年,菲律宾成为美国实施亚太再平衡战略的急先锋,有美国撑腰打气壮胆,不怕与亚博体育网页登录--任意三数字加yabo.com直达官网闹僵,这次提起仲裁就是在美国国际法专家的帮助下实现的。同时,菲律宾还希望通过此举引起其他南海声索国的同情与支持,构筑加固对付亚博体育网页登录--任意三数字加yabo.com直达官网的统一战线。

  必须高度警惕菲方“一石二鸟”诡计

  菲律宾称亚博体育网页登录--任意三数字加yabo.com直达官网是《联合国海洋法公约》的签约国,因此将没有理由拒绝此次仲裁。给人的感觉是,不管亚博体育网页登录--任意三数字加yabo.com直达官网愿不愿意,都必须与菲律宾打这场官司了。

  邢广梅认为,菲律宾根据海洋法公约第287条提起的第三方强制仲裁,即不管亚博体育网页登录--任意三数字加yabo.com直达官网愿不愿意,这个仲裁法庭都会成立起来,哪怕亚博体育网页登录--任意三数字加yabo.com直达官网缺席,法庭也会做出对中菲双方均有拘束力的裁定。

  那么,亚博体育网页登录--任意三数字加yabo.com直达官网对这一问题不能置之不理,该如何应对呢?

  邢广梅认为,可以从两个方面努力。一是要尽可能做菲律宾的工作,争取协商谈判解决争端。按照法律规定,即使进入强制程序,双方也可以在任何时段达成终止法律程序,转用协商谈判解决争端的协议。

  二是积极应对国际仲裁。2006年我国根据海洋法公约第298条规定,对海域划界等事项做出了不受国际仲裁法庭强制管辖的声明,而菲律宾这次提出的恰恰是我国保留事项,预计法庭经过事实调查,最终可能会做出不具有管辖权的裁定。

  但是,我们仍不能掉以轻心。菲律宾很可能有“一石二鸟”的诡计:利用仲裁程序向法庭提出,给南海九段线个说法,或者要求法庭对黄岩岛或菲占南海岛礁属于岛还是礁作出判断,一旦企图得逞,则意味着现有的中菲南海海洋权益结构将发生调整,对此不能小视,应高度警惕,预有准备。

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